兰铁法院：“4﹢3”机制推动行政争议前端化解

　　兰铁法院法官邀请原、被告到案涉土地，现场调解一起行政案件。 张丽 摄

　　兰铁法院立案庭工作人员指导当事人填写行政案件要素式起诉状。杨江伟 摄

　　兰铁法院法官为当事人释明关于行政诉讼起诉期限的法律规定。 石娜 摄

　　6月的一个下午，兰州铁路运输法院的调解室里，退休法官张惠娇正在翻看一沓材料。对面的当事人邓某因为驾驶证被吊销而情绪激动，张惠娇没有直接跟他谈法律，先给他倒了杯水：“你这个事，我给你捋一捋。”经过一番交谈，邓某提交了撤诉申请。

　　这是兰铁法院特邀调解员日常工作的一个剪影。今年3月以来，兰铁法院以“诉前介入、释明引导、综治协同、跟踪问效”四步工作法为主线，以“平台实体化、流程规范化、能力专业化”三项建设为支撑，形成了一套“4﹢3”行政争议前端化解工作机制，前端化解了大量行政争议，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　从个案协调到机制构建

　　行政审判一头连着行政机关，一头连着人民群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。行政争议前端化解不是和稀泥，得有章法。兰铁法院的“章法”，是从一个一个案件中“试”出来的。

　　铁某因犯危险驾驶罪被依法追究刑事责任后，交警部门吊销其机动车驾驶证。铁某不服，诉至法院。“过去遇到这种情况，基本就是‘一裁了之’——裁定不予立案，当事人不服提起上诉，容易导致程序空转。”兰铁法院立案庭负责人刘坤说。这一次不同，法官把铁某请到法院，耐心释明行政处罚与刑罚互不冲突，一番释明之后，铁某主动撤回起诉。

　　案子结了，但问题没有翻篇。为什么这类程序障碍案件反复涌入？能不能在立案关口就分流疏导？兰铁法院选择通过人民法院在线调解平台，将此类案件推送法官，由法官进行“诊断式”释法。今年3月以来，12件行政争议在这个环节被成功化解。这就是四步工作法中的“释明引导”——从“简单裁定”到“诊断式”释法，把立案关口变成了分流枢纽。

　　光靠法官还不够。有些案件事实清晰、法律关系简单，完全可以交给更前端的力量来化解。在兰州铁路运输中级法院统筹推动下，兰铁法院先后与多地综治中心对接，挂牌设立“行政争议预防与化解中心”。挂了牌不等于就能运转。起初，综治中心的调解员对行政案件有畏难情绪：“以前只看过文件，不知道怎么下手。”突破口是周某诉某交通管理支队一案。法官带着案卷前往综治中心，从阅卷、归纳争点到与当事人沟通，一步一步带着调解员走完了全程，纠纷顺利化解。通过这种“法官带教调解员”的模式，调解员的调处能力得到有效提升。从一个个案例中，兰铁法院将其固化为四步工作法：诉前介入预警风险、释明引导分流疏导、综治协同多元化解、跟踪问效确保兑现。与此同时，兰铁法院制定了相关工作规范，针对行政处罚、行政登记等十一类常见案件逐一配套工作指引，为调解员配备了十一把“标尺”——拿到案件，先对照指引判断类型，再按图索骥开展工作。“以前遇到没接触过的类型，只能凭经验摸索。现在翻开指引，心里就有底了。”甘肃省兰州市城关区综治中心的调解员说。从个案摸索到机制固化，从“凭经验”到“有标尺”，行政争议前端化解从“手艺活”变成了“标准活”。

　　从单兵作战到多元共治

　　今年5月，兰铁法院公开选聘了15名特邀调解员，成员构成颇为讲究：有从行政审判岗位退休的老法官、有法学院在职教授，还有执业多年的资深律师。“三类人凑在一起，覆盖了审判实务、法学理论、律师实践的全链条。退休法官定调子，法学教授讲道理，律师做沟通——各有各的用。”兰铁法院审判管理办公室主任汤玉生说。人来了，怎么用？兰铁法院推行员额法官与调解员“一对一”结对带教，通过案例研讨、庭审观摩、实战调解持续提升能力。内部由业务骨干组成工作专班，负责案件甄别和法律研判；外部配备15名专业调解员下沉一线，一个“培训﹢指导﹢反馈”的闭环正在运转。光有人还不够，还得有阵地。过去，法院与综治中心、行政机关的对接主要靠临时沟通，案件推送主要靠人工跑腿。现在，每个“行政争议预防与化解中心”固定“双联络员”——法院和综治中心各派一名联络员，案件推送、指导反馈、信息互通全部纳入双向通道。“以前推一个案件过来，要先搞清楚找谁对接，折腾半天。现在联络员往群里发个消息，两边同时动起来，当天就能上手调解。”甘肃省兰州市七里河区综治中心工作人员说。平台搭起来了，人到位了，接下来就看效果。熊某因其车辆及车牌被转移登记至他人名下提起行政诉讼，承办法官通过沟通摸清了他的真实诉求——获取转移登记材料用于民事维权，而非推翻登记行为本身。法官随即联系交警部门，行政机关依法提供相关材料，熊某撤诉。但故事没有到此为止。一周后，承办法官再次联系交警部门确认材料已交付，并就该案流程信息公开不规范问题发送书面意见。“调解不能只管眼前，还要管‘售后’。”兰铁法院行政审判庭庭长李新艳说，“当事人拿到材料、事情能往下推进，才算真正了结。”从法院“单打独斗”到综治中心“协同作战”，一个包含法院、综治中心、行政机关的多元共治格局正在形成。

　　从“等案上门”到前端预警

　　最难转变的不是机制，是思维。“要不是法院提前提醒，我们可能要吃不少官司。”甘肃省定西市司法局负责行政复议的工作人员这样感慨。今年以来，兰铁法院在审理涉定西市行政复议案件时，发现行政复议环节存在一些共性问题。以前的做法是逐案裁判、逐案纠错，而现在，兰铁法院联合定西市司法局召开座谈会，把风险摆在桌面上讲清楚，有效疏导了潜在争议。发放风险告知书、召开府院联席会议、组织庭审观摩……这就是四步工作法的起点——“诉前介入”。法院不再只是坐堂问案，而是将司法职能向前延伸，“审理一案、预警一片、规范一类”。思维一变，效果立现。今年3月以来，兰铁法院累计向前端化解调解员推送行政争议案件20件，占同期新收行政案件的20.2%。其中，成功化解15件，化解成功率75%；未化解成功的案件及时立案，充分保障当事人诉权。与此同时，兰铁法院扎实推进行政案件起诉状、答辩状示范文本应用，在立案前端快速固定争议焦点，为精准分流提供了扎实的信息基础。更深远的变化在“看不见”的地方：前端预警让一批行政争议在进入法院前就被疏导化解；与多地综治中心的常态化联动，让行政争议多元化解从“法院独角戏”变成了“社会大合唱”；高效、便捷、零成本的化解方式，正在改变群众对行政争议的固有认知。“过去群众觉得行政争议就是打官司，周期长、成本高。现在很多争议在立案前就解决了，既省了诉讼费，也不用等几个月。”兰铁法院副院长苏静说。从个案协调到机制构建，从单兵作战到多元共治，从“等案上门”到前端预警——三个多月的时间里，“4﹢3”机制在兰铁法院完成了从构想到实践的跨越。一个跨行政区划法院的行政争议前端化解样本，正在黄河之滨悄然成形。