张掖高台法院：重塑“两终”案件执行流程全力兑现胜诉权益

2024-03-19 11:27 来源：高台法院

　　近年来，高台法院从人民群众反映最强烈的以终结本次执行程序和终结执行方式结案的案件（以下简称“两终”案件）入手，以数字化应用为助力、强制措施为抓手、制度保障为基础，打通财产处置堵点，规范执行工作流程，探索实践以“专业团队＋数智执行”为特色的“两终”案件执行管理架构，全新的执行模式初现雏形、焕发生机。

　　2023年共受理执行案件2865件，结案2792件，结案率97.45%，执行到位标的1.79亿元。“3+1”核心指标位居全省、全市前列，18项考核指标中有17项位居全市前三。

　　聚焦“数智执行”，把数字化应用贯穿案件管理全过程

　　“他没钱还，但是他有一辆几十万的车，什么时候能进行拍卖？”“你们都找不到他的财产，我要到哪里去找？”“两终”案件管理室里，来访的当事人总是会有这样的疑问。2017年以来，高台法院以“两终”方式结案的案件共有8200余件，由于案件基数大、时间跨度长、承办法官更换等多重原因，这些案件的财产及后续线索的管理是法院执行工作面临的巨大难题。

　　2022年以来，高台法院充分运用智慧法院建设成果，依托执行指挥中心“421”实体化运行模式，以“两终”案件数字化管理为突破，探索信息技术支撑下的“两终”案件管理执行。

　　研发“两终”案件智能管理模块。与厦门科技公司合作建设“数智执行研发基地”，依托既往建设的智慧执行管理系统，实现“两终”案件关键数据要素提取及案件区域作战、类型化分析、来访人员接待、线索登记、到期预警及短信发送督促履行通知等功能。2023年处理接待登记线索856条，形成中间材料712份，录入到期前预警信息300余条。

　　建设智慧车辆查控系统。依托县域内“智慧停车服务平台”，实现对涉案车辆查控自动预警、精准定位，线上AI助手将信息实时自动推送，形成了接收消息、财产控制、拍卖处置的管理闭环，切实加强了财产控制效率。2023年共计查控车辆10余辆，网络司法拍卖27件标的物，执行金额4514.36万元。

　　强化财产集约查控管理。依托指挥中心线上“点对点”专人集约查询办理，将被执行人保险、房产、车辆、住房公积金等财产信息及时录入“两终”案件管理系统，对可供执行财产线索畅通信息交换通道，快速高效进行批量查控，缩短财产处置周期，加快财产处置节点，切实提高了案件执行效率。截至目前，共计录入登记财产线索1800余条，使被执行人财产状况一目了然，不仅加强了“两终”案件执行管理，也为首执案件提供了执行基础。

　　突出执行实效，把强制措施应用贯穿案件办理全过程

　　“这么多年了，这个‘老赖’真就逍遥法外了吗？”“我知道他就在本地，但他就是故意躲避，这要怎么办？”“两终”案件之所以一直无法执行到位，“查人”和“找物”就是最大的难题和堵点，部分被执行人也存在侥幸心理，已经有了逃避执行、规避执行的意识，而且解决执行难并非法院一家之事，需各方力量广泛参与。

　　为破解难题、打通堵点，推动矛盾实质性化解，高台法院以问题为导向，从多角度、多层次、多范围寻求突破，把用足用好强制执行措施贯穿案件办理全过程，规范执行行为，提高执行质效。

　　建设执行联动体系。与高台县公安局、武威铁路公安处高台南车站派出所、临泽车站派出所签订协作联动协议，依托“法院+”执行联动机制，加大对被执行人的人身线索及财产信息的查控，严厉打击不积极履行义务、拒不申报财产、浪费司法成本、挑战司法公信力的行为。2023年通过“临制措施”成功控制被执行人38人，执结案件50余件，成功控制车辆6辆。

　　提升强制措施力度。强化搜查、罚款、拘留等强制措施的运用，明确适用对象，着重对被执行人的微信、支付宝等网络金融账户的消费记录及资金流转情况进行搜查，对躲避执行、隐匿财产、有能力履行而拒不履行的被执行人采取罚款、拘留强制措施，以及移交公安机关依法追究拒执罪，有力震慑被执行人主动履行判决。2023年共计对320余名被执行人采取搜查措施，有效促进100余名当事人主动履行案款，以拒不履行判决、裁定罪移交公安机关立案侦查4人。

　　发挥信用惩戒作用。与新闻媒体做好协调沟通，充分利用鼎立信平台、微博、微信、抖音等新媒体，对拒不履行法院生效裁判、长期逃避法院执行的被执行人进行公开曝光，并做好强制执行的正面宣传，在全社会形成理解执行、尊重执行、支持执行的良好局面。同时，建立信用修复机制，精准适用失信惩戒和限制消费措施，帮助失信被执行人重塑信用，进行正常生活并开展经营活动。2023年对拒不履行法院生效裁判、长期逃避法院执行的被执行人公开曝光26期267人5家企业，屏蔽失信自然人47人、法人及其他组织18家；为各行政单位、企业、个人等查询失信18000余人次，出具失信查询告知函257份，有效的发挥了失信公开平台的惩戒作用。

　　推动流程再造，把制度保障贯穿案件运转全过程

　　“流程化的工作机制，不仅能让工作有序开展，还能监督我们的工作是否落到了实处，我们都做到了，老百姓也就满意了。”“两终”案件管理团队的法官说。近年来，多家法院都曾尝试过成立专门的“两终”案件管理团队，但因没有有效的机制落实和制度保障，最终都“难以为继”“无法生存”。

　　高台法院经过学习多家法院先进经验，结合工作实际，反复论证，最终从执行规范和实战要求出发，制定了《关于“两终”案件单独管理工作细则》《关于对“两终”案件档案数字化管理的实施方案》，将制度建设的基础打牢，把流程运转的职责明确，保障“两终”案件执行管理顺利、持续、良性运转。

　　提升执行案件质量。按照指挥中心“四化两分一站式”总体思路，通过简案快执、繁案精执、类案统执进行繁简分流，并按照执行流程对执行各节点明确分段式、分离式运行，执行流程全面集约重组，实现执行资源、事物配置的优化，规范案件执行送达、措施采取、财产调查、约谈告知等流程程序，严格按照规定和时限采取措施，确保案件高质量执行、流程高层次运转、质效高水平提升。

　　做好案件审查分离。制定详细的“两终”案件结案审批标准以及表格化的案件终本操作规范，由原先的执行法官可以独立决定的终本程序，改为必须经由局长和分管副院长两级审核才可报结，把住了带财产终本案件的漏洞，倒逼承办人在案件财产查询、处置上必须提高标准。即使是符合不处置条件决定不予处置的财产，承办人也不能自行决定，必须报由局长审批。2023年无财产可供执行案件终本合格率为100%。

　　明确案件执行与财产处置相互分离。将指挥中心办理集约化与执行团队规范化相互融合，彻底打破一人包案到底的执行模式，破解法官无法兼顾“首执”“两终”的两难局面，通过执行事项的集约化管理，厘清执行措施发起、审批、解除的权责清单，以“逆向审批”助推措施“进退应矩”，将执行裁决权、实施权和评估拍卖管理权相互分离，通过相互监督，保证每个环节上的执行人员尽职尽责，解决乱执行、消极执行的难题。2023年执行实施类案件结案平均用时74.75天，相比2019年缩短61.57天；执行完毕案件结案平均用时37.19天，相比2019年缩短24.09天；实际执结率66.91%，相比2019年提升15.24%，机制改革为执行工作赋能增效。