张掖临泽法院：弘扬新时代枫桥经验特色打造“四分流一中心”诉源治理亮点

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了推进多层次多领域依法治理，要求坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。党的十九大报告进一步明确提出打造“共建共治共享”社会治理格局，要求加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。党的十九届四中全会着眼于当前复杂多变的国内外局势与层出不穷的风险挑战，作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署。在新的历史时期，临泽法院在开展诉源治理工作中，坚持弘扬新时代“枫桥经验”，突出打造“四分流一中心”特色亮点，积极化解矛盾纠纷，为县域经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。

　　自2015年立案登记制改革以来，临泽县人民法院受理案件逐年大幅攀升，2019年达到峰值5814件，员额法官人均办案数连年保持在260件以上，是全省员额法官人均收案数的1.8倍以上。面对案多人少的巨大压力和现实困境，临泽县人民法院主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，充分借助县镇综治中心力量，深入挖掘“枫桥经验”精髓，提出了“四分流一中心”的矛盾纠纷多元解纷机制，形成矛盾纠纷的源头到末梢的完整治理链条，高水平推进市域治理现代化。

　　“四分流一中心”矛盾纠纷多元解纷机制是临泽法院认真贯彻落实中央关于“将非诉纠纷解决机制挺在前面”要求的创新举措，是在市域社会治理现代化大背景下对我县“五纵十横”大调解工作体系的补充和完善。“四分流”是指人民法院对受理的矛盾纠纷根据繁简难易程度先后进行的四次分流，“一中心”是指县综治中心。

　　一是向综治中心分流。人民法院诉讼服务中心在接到当事人反映诉求时，经审查符合诉前调解的，在立案前征得当事人同意后，分流至县综治中心。综治中心在收到法院诉讼服务中心分流的纠纷后，先行由设在综治中心的品牌调解室、律师调解室、家事调解室或行业调解组织进行调解，也可以分流至镇综治中心组织进行调解或交由司法所、派出所、村调委会进行诉前调解，整个调解期限为20天。调解成功的，由诉讼服务中心进行司法确认或引导其在线进行司法确认；调解不成功的，及时将案件材料退回法院诉讼服务中心办理立案手续。

　　二是向审前调解进行分流。在诉讼服务中心设立诉调对接中心，从律师、人民陪审员中选聘12名特邀调解员，会同法院1名专职调解员在法官的指导下开展审前调解工作。对诉前调解未成功或当事人不愿意选择诉前调解方式化解纠纷的，引导当事人办理立案手续后进行审前调解，调解期限为7天。调解成功的，出具调解书；调解不成功的，退回诉讼服务中心进行下一步处理。

　　三是向速裁团队进行分流。在诉讼服务中心设立“1+1+N”的速裁团队，选派业务能力强、审判经验丰富的员额法官和法官助理办理案件速裁工作，对审前调解未成功的，根据案件分流标准，确定为“简案”的，分配给速裁团队进行速裁。速裁期限为30天。30天内速裁不成功的，进行四次分流。

　　四是向精审团队进行分流：对确定为“繁案”的疑难复杂案件，分流至专业化民事审判团队，由院、庭长和其他业务素质高、经验丰富的法官进行精细化审理。

　　县综治中心建立“统一受理、分类调处”和“中心吹哨、部门报到”工作制度，对县人民法院分流的案件，及时进行调处或分流，从而实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的闭环管控。

　　法治建设的基础在基层，工作重点也在基层。但基层往往成为法治建设的薄弱环节，也是社会矛盾的高发地和聚集地，这从全国法院系统受理的案件85%以上集中在基层法院也能得到充分印证。

　　当下“案多人少”的突出矛盾，成为法院主推诉源治理的内在动力，但诉源治理绝不仅仅只是停留在解决“案多人少”的层面，而是党委和政府领导下，将司法工作不断向纠纷源头防控延伸，从而推进治理体系和治理能力现代化的一项长期性社会治理机制，在其中，人民法院发挥着参与、推动、规范和保障的重要作用。为此，临泽法院建立的“四分流一中心”矛盾纠纷多元解纷机制，通过向综治中心、审前调解、速裁团队和精审团队的四次分流，强化信息交流互通、人员业务培训、矛盾群防群治，形成了以诉源治理预防为先，非诉机制挺在前、法院裁决终局为核心的社会治理新模式，确保法院的审判效果与法律效果、社会效果相统一，助力诉源治理各项工作全面开展。

　　“伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流。”诉源治理就要坚持矛盾纠纷源头治理、多元化解。为此，临泽法院将继续坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，扎实推进“四分流一中心”矛盾纠纷多元解纷机制建设，尽最大努力把矛盾化解在诉前。对于进入诉讼程序的案件，深化繁简分流，简案快审、繁案精审，努力让群众用最低成本、最短时间化解纠纷，用最快的速度兑现合法利益诉求，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。