白银市平川法院：分段执行 新模式打出新局面

　　“分段式”执行管理模式，就是改变原来传统的“一人包案到底”的模式，将执行流程分段细化，实行流水线作业模式。如果把一起案件的执行看做是一件产品的生产过程，那么，传统的执行模式就相当于一个人将一件产品做到底，而分段执行就相当于建立了流水线。对案件收结案、财产查控、处置等各项执行工作实行专业化分工，并进行繁简分流，有效规范了执行行为、节约了司法资源、提高了执行质量和效率。

　　执行，对法院工作而言，永远是一个最核心、最永恒的主题。随着社会日新月异的发展变化，传统工作模式的弊端已是初现端倪，执行工作也不例外，越来越突出的“执行难”问题屡见不鲜，给社会发展和百姓生活产生了或多或少的阻力。

　　传统执行模式是执行人员一人包案到底，这种模式具有承办人熟悉案情、各个执行阶段衔接流畅等优点，但也不可避免地带来了执行干警工作量大、随意性强等问题，同时，因缺乏监督制约，容易出现执行权力滥用、办案周期长、效率低等现象。2019年以来，白银市平川法院深入推进司法体制改革，巩固深化“基本解决执行难”工作成果，健全完善解决执行难长效机制，提高执行工作的公开性、公平性和高效性，大胆改革创新，结合本院工作实际，探索实行“分段式”执行管理模式，打破了执行干警“一人包案到底”的传统模式，实行执行案件繁简分流，实现了执行质效数据和群众满意度双提升的良好局面。

　　雷厉风行在最短的时间抓住最关键的环节

　　“传统的执行工作，是一个小组负责一个案件，善始善终去解决，而我们创新后的分段执行，案件从立案到结案，每个阶段都有专门的人员负责，各司其职”，平川法院执行法官、执行指挥中心主任王挺介绍，新执行模式运用后，案件一旦产生，集中网络查控团队马上进行集中网络查控，在被告来不及察觉的情况下，5天之内将所有财产查清，先实行限高，有些被告在正常生活受到影响的情况下就主动回来解决问题，很多案件在这个环节就结案了，大大提高了案件效率。而以前的程序是，案件有了结论以后才实施限高，导致很多被告人转移财产，最后影响执行效果。

　　“黄金时间”内查控，在整个案件执行中尤为关键。执行过程划分为执行接待、财产查控、强制执行、网络拍卖、打击拒执五个阶段。案件受理后，首先由执行指挥中心前台接待组初核办理，包括给申请人制作执行笔录、收集被执行人的财产线索、告知申请人案件执行流程及诉讼风险，通知被执行人自动履行法律义务及送达执行通知书、财产申报令等法律文书。然后由财产查控组查询被执行人的证券、保险、工商信息、不动产、银行、网络资金、车辆等信息，快速查控被执行人主要财产。随后将案件移交案件执行团队跟进执行，查控资金足以履行裁判义务，由执行实施团队直接结案。查封冻结的资金不足以履行裁判义务但有可供执行的财产的案件，采取其他必要执行措施后移送司法拍卖团队。

　　平川区水泉镇村民马某与张某系亲戚关系，2018年张某因做生意资金短缺，向马某借款3万元，并约定月息2分，但借款期限到了之后，马某多次催要借款，张某均以资金紧张为由推诿不还，2019年马某将张某诉至人民法院，但张某未到庭参加诉讼，法院依法判决张某偿还原告借款本金及利息3.84万元，判决书生效后，马某申请强制执行，执行指挥中心工作人员接待了马某，在向其送达了相关法律文书、告知其诉讼风险后，向其介绍了法院执行案件的办理程序。立案后，当天工作人员对该案进行网络查控，发现张某微信上有6000元，支付宝账户余额12000元，甘肃银行账户内有存款34500元，工作人员及时对其网络资金及银行存款进行查封，并及时将案件移送至案件执行团队。第二天案件执行团队收到案件后，将网络查控资金进行扣划。第三天工作人员电话告知马某到法院来领取执行款。马某到法院领取了执行款后，该案顺利执结。马某激动地说“真没想到三天就拿到了全部的借款和利息”。

　　术业专攻联动最专业的团队拿下最难啃的骨头

　　分段执行实施以来，每个人负责好自己领域内的工作，拍卖团队专门负责拍卖，拒执案件团队专门负责解决拒执案件......这样一来，难啃的骨头给专业的团队，大大提高了执行效率。

　　以往，一个团队负责一个案件的时候，每个环节无论出现何种状况，都得这个团队想办法将执行进行到底，所以有时会出现拖延，甚至到难度大的环节长时间留置，特别不利于案件的解决。

　　执行“流水线”建立后，每个团队分工明确，每个人只需要做好自己的工作即可。分工时，该院充分考虑了执行局每个人的性格特点和特长，也征求了干警的意见，这样一来，干警便可轻装上阵，无须负重前行，精力更集中、效率更高、责任更明确。按照执行案件流程，团队各司其职、相互合作、相互监督、环环相扣，实现了执行案件办理的专业化、集约化、规范化、透明化。如果前一个环节不及时、不到位，下一个环节就无法做到及时、到位，从而倒逼前一个环节的人员抓紧时间工作。同时，各个环节的执行干警分工协作、相互制约，既能提高工作效率，又有助于增加执行工作的透明度，避免形成执行积案和司法腐败。

　　分段执行坚持原有执行监督权、实施权、裁决权三权分离制约模式，并进一步细化和分解职能部门职责。设立执行指挥中心下设前台接待组、网络查控组、案件执行组、财产保全组、传统查控组五个工作小组。主要负责执行案件当事人接待、新收案件初核办理、执行信访办理、财产查控、失信、限高上传、传统查控等工作。案件执行团队下设5个执行小组，主要是集中、规范、快速处置执行案件，负责送达实施类法律文书，主持执行和解，对被执行人采取强制措施，实施非终本类执行结案及法律规定的终本案件的节点措施，移送拒执类犯罪线索并做好侦查配合。司法拍卖团队主要负责集中办理财产案件司法评估和拍卖工作。主要负责拍卖财产的验收、评估、拍卖、清场及交付，移送拒执类犯罪线索并做好侦查配合。打击拒执团队负责拒执案件办理工作，对于涉嫌构成拒执犯罪案件进行审查，与公安、检察部门衔接，建立和落实公检法协同打击制度，迫使被执行人主动履行义务。

　　分段执行实施以来，对于可能涉及构成拒执犯罪的案件，移交给拒执团队负责办理。对于财产查控组查询无可供执行财产案件，经过穷尽强制措施后，交由执行法官合议庭审核后，终结本次执行程序。司法拍卖团队在对标的物进行验收、评估、挂网拍卖后，及时交付买受人。但遇到拒不执行法院判决的被执行人或第三人，则由司法拍卖组牵头，制定《执行工作方案》，由执行指挥中心统一协调，与其他团队合作，开展强制执行行动，确保案件顺利结案。

　　2018年5月，平川区人民法院审理了原告李某某与被告陈某某民间借贷纠纷一案，判处被告陈某某向李某某返还本息共计765000元。判决生效后，李某某多次到陈某某家中商议还款事宜，陈某某以各种理由规避还款义务。无奈之下，李某某只得向平川区法院申请强制执行。

　　执行案件受理后，执行法官随即对其进行财产查控发现其名下确实无任何财产，被执行人无财产可供执行，案件的执行陷入了僵局。2018年11月26日，申请人李某某向执行法官提供了一条重要的线索，被执行人陈某某存在虚报财产的嫌疑。据调查，李某某在向平川区法院起诉陈某某后，陈某某将自己名下的一辆价值30万左右的轿车转让给其姐姐，且在申报个人财产时未将这一情况如实向执行局申报，并且拒不提及此事，2019年3月25日，平川区法院以申报财产不实决定依法对被执行人陈某某司法拘留十五日。拘留决定实施后，陈某某仍未按期如实申报。

　　被执行人陈某某在该起民间借贷纠纷案件的执行过程中存在虚假报告财产的行为，经采取拘留强制措施后仍拒不执行，致使生效的法律判决无法执行，其行为违反了《中华人民共和国刑法》第一百三十一条之规定。2019年4月，平川区法院以涉嫌拒不执行判决裁定罪将被执行人陈某某移送公安机关立案侦查。

　　公安机关经侦查认为陈某某涉嫌犯罪，移送检察院审查起诉。陈某某在法律的巨大震慑下，主动联系申请人李某某履行了471000元，并承诺剩余款项用到期债权分期履行。最终，案件达成执行和解。

　　2019年，平川区法院联合公安、检察院初步建立起了打击拒执罪的联动机制，加强打击拒执工作的力度和强度，在社会上形成打击失信被执行人的强大声势，积极构建不必逃债、不能逃债、不愿逃债的制度体系。

　　事半功倍以最少资源成就最阳光的执行

　　“以前一个被告涉及多个案件的时候，每个团队查自己的案件，结果导致同一个地方同一个人，连续几天都有人员车辆前往调查，不仅造成物力的较大支出，也不利于案件的快速解决。现在一旦确定一人多案的情况，一个人或者一个团队去集中解决问题，无论从效率、时间和资源上，都实现了最大限度的节约”，王挺激动地说，现在集中查控环节，一个团队去解决一人多案的情况，立案审查中，一个法官就可以解决一人多案的情况。

　　“分段式”执行管理模式，各执行工作全流程、各环节无缝衔接，在执行指挥中心统筹协调、统一调度下依法开展。明确各执行阶段时间节点及工作流程，立案、实施、裁决、结案等各节点信息均录入执行案件管理系统，实行全程动态化、信息化管理，有效杜绝执行人员发生选择性执行、消极执行、乱执行等违法违纪行为的发生。积极推进“阳光执行”，形成了执行受理公开、执行人员公开、执行措施公开、执行裁判公开等执行信息公开新格局，切实增强执行工作的透明度，减少了涉法信访案件的发生，有力保障群众对法院执行工作的知情权、参与权和监督权，有效维护了当事人的合法权益。

　　王挺感慨地说：“提起现在的执行工作模式，案件执行团队赞不绝口。按照传统的执行模式，一个人不但要进行网上查控，还要写法律文书、约谈当事人、进行线下财产查询、到一线抓捕，每天忙得团团转。现在整个过程分了七个阶段，将人员也分流为七个团队，每个人只需要领取自己的任务，认真完成即可，其他工作就由别的团队干了。

　　2020年1-9月份，共计受理案件1939件，结案1513件，结案率78.03%，首次执行到位金额7029.2万元，实际执结率77.96%，法定期限内结案率为95.7%，执行质效不断提升，人民群众满意度不断提高。