【百日会战】白银中院：决胜基本解决执行难“百日会战”成效初显

百日会战行动 打响执行难攻坚战

　　4月9日，随着全省第九次执行工作联席会议暨决胜基本解决执行难百日会战动员部署大会的召开，吹响了决胜基本解决执行难“莫斯科保卫战”的冲锋号，打响了总攻战。一个多月以来，在白银各级党委、政府高度重视和大力支持，各级政法委具体指导和关心帮助下，全市法院始终把决胜基本解决执行难“百日会战”工作作为重大政治责任、重大工作任务，切实摆上重要议事日程，多措并举，有序、扎实、强力推进决胜基本解决执行难“百日会战”。截至目前，全市法院实际执结、合规终本15970件，取得了阶段性成效。

　　一、坚持党的领导，靠实工作责任，推动形成综合治理执行难强大合力

　　始终坚持多请示多汇报多沟通多协调的工作方法，对重要精神、重大部署、重点工作及时向党委和政法委请示汇报，争取和依靠党委和政法委的领导和支持，真正形成“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界参与”的执行联动机制和综合治理执行难工作格局。一是主动汇报，争取支持。主动向市委、市委政法委及主要领导专题汇报了会议精神及贯彻落实情况。市委、市政府主要领导听取法院工作汇报，作出重要批示。4月13日，市委常委会专题听取《白银市中级人民法院关于全省第九次执行工作联席会议暨决胜基本解决执行难百日会战动员部署大会精神和贯彻落实意见》，研究解决了决胜基本解决执行难“百日会战”车辆、人员、经费保障等问题。市委办、市政府办联合向全市各相关部门、单位、企业印发了《白银市开展决胜基本解决执行难“百日会战”实施方案的通知》。二是认真学习，精心组织。4月9日，甘肃省第九次执行工作联席会议暨决胜基本解决执行难“百日会战”动员部署大会结束后，白银市中级人民法院先后召开党组会、党组扩大会议，传达学习会议精神，精心谋划全市法院决胜基本解决执行难“百日会战”工作。三是凝聚合力，深入推进。4月20日上午由市委政法委牵头组织召开了全市执行工作联席推进会议暨决胜基本解决执行难百日会战动员部署大会，靠实相关部门责任，聚合工作外力。成立全市决胜基本解决执行难“百日会战”总指挥部，市委常委政法委书记任总指挥，指挥部下设办公室，负责日常事务的处理。下午，市中院召开全市法院“决胜基本解决执行难百日会战”誓师大会，中院执行局长、各县区法院院长作了表态发言，签订了责任状，并对活动进行了再动员再部署，强调要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，主动担责、认真履职、扎实尽责，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　二、对标目标要求，夯实工作基础，为决胜基本解决执行难提供有力保障

　　没有明确的目标、有力的保障、过硬的作风，打赢解决执行难这场硬仗，将无从谈起。全市法院高度重视组织保障工作，选优配强执行力量，全面转变工作作风，真正形成了决胜基本解决执行难“百日会战”良好工作氛围。一是迅速行动，摸清底数。全省决胜基本解决执行难“百日会战”动员部署会后，全市法院按照全省统一部署，迅速行动，组织力量，加班加点，对2015年以来受理的全部执行实施类案件进行了全面清仓式梳理核查，逐案核实实际状态，分门别类制作清单，做到执行案件底数清、目标明、措施实、责任细。截至4月28日，全市法院共清理实施类案件20625件，其中符合条件实际执结、合规终本11831件，不合规终本、待完善终本、误报结、未执结8794件。二是用足内力，激发动力。按照“决胜基本解决执行难百日会战”参战干警必须占全院干警三分之一以上的要求，在原有20人的基础上，又集中优势兵力抽调33人补充到执行队伍，24小时待命出警，全天候执行。目前，市中院参加“百日会战”干警达到53人，占全院干警总数的33.2%，其中员额法官11人参加“百日会战”。强化执行干警的思想政治教育和业务培训，切实增强“四个意识”，全面提升执行队伍的整体素质和案件执行能力。积极主动协调市政府解决“百日会战”专项资金100万元，从市机关事务局协调4辆用车，配备执法仪20台，专门服务“百日会战”。各县区法院也按要求抽调了精兵强将补充到执行一线，参加“百日会战”，车辆及执行装备均已配备到位，“百日会战”工作正在按照方案要求有序开展。三是严肃纪律，严守规矩。坚持问题导向，将“作风建设年”活动与“决胜执行难”工作深入融合，进一步强化宗旨意识，依法履职尽责，坚决杜绝推诿扯皮、消极应对等慢执行行为。严格遵守中央“八项规定”及实施细则，严肃工作纪律，遵守保密纪律，规范执行行为，确保廉洁办案，公正执行。制定《执行案件管理办法》，从一线办案的实际出发，以案件办理流程为核心，分门别类地对所有相关执行规范进行了梳理汇编，有效缓解了办案人员在规范适用上的困难，有效提升了执行队伍的业务能力、提升了法院执行工作规范化水平。四是加强救助，化解纠纷。联合市司法局设立法律援助中心驻人民法院工作站。法律援助律师每天值班，为群众提供免费的法律咨询，协助法院做好诉前诉中调解、信访化解、执行和解、息诉息访等工作。通过提供咨询、典型案例引导，帮助提高群众的法律意识、风险意识和诚信意识，形成尊重执行、理解执行和协助执行的社会共识。认真落实司法救助的相关规定，进一步加大司法救助力度，积极协调救助资金，对困难当事人依法予以救助，有效减少了涉执信访案件量。

　　三、创新工作措施，健全工作机制，全面提升决胜基本执行难战斗力

　　始终着眼于完成第三方评估所确定的目标任务、着眼于提高全市法院执行工作水平，创新执行方法，加大工作力度，全力推动案件执行。一是完善机制，跟踪督查。研究制定《关于建立市中院班子成员“决胜基本解决执行难百日会战”联系点制度》，确定领导联系督办、责任靠实到人、跟踪督办到案、“三个统一”管理等一系列工作举措，自觉主动接受省法院督查组专项蹲点督查，及时整改督查组提出的问题和建议，做到督查全覆盖、无死角，努力推进规范执行、阳光执行。目前，包片党组成员均已多次到联系点进行了督办。出台百日会战“四项制度”(案件会商制度、周汇报制度、周通报制度、每周向党委、政法委汇报制度)，听取进度，分析研判推进过程中存在的困难和问题，协商制定解决措施和办法。推行挂图作战，安排专人把关结案，凡执结案件实行“双确认一审核”，对办案小组执结案件定期通报，扎实推进工作开展。市中院执行局将抽调参战人员编队管理，分8个执行实施组，每周一定期召开案情分析会，逐案听取办案人员汇报，在办案节点上进行严格监督，做到穷尽执行手段，用足执行措施，确保每个案件在期限内办结。截至6月1日，全市法院共受理实施类案件22219件(自4月20日以来新增案件1594件)，其中符合条件实际执结、合规终本15970件，不合规终本、待完善终本、误报结、未执结6249件，总体进度71.21%，全省17个中院排名第11位。二是创新举措，助力会战。与市委政法委、市纪委监委、市委组织部联合下发了《关于“决胜基本解决执行难百日会战”专项清理涉党政机关和党政机关公务人员的通知》，由市委政法委牵头，市纪委监委和全市两级法院配合，清理涉党政机关未结执行案件9件，涉公职人员未结执行案件178案274人，执结涉党政机关和党政机关公务人员81件；与市检察院、公安局联合下发《关于敦促规避和抗拒执行人员依法主动履行人民法院生效裁判的通告》，全力执行全部有财产未结案件，全力攻克疑难复杂和阻力大的案件，全力打击规避执行、抗拒执行的违法犯罪分子。目前，全市法院共集中执行82场次，拘传被执行人47人，拘留被执行人199人，搜查6次，限制高消费875人，纳入失信423人，移送公安机关临控549人，移送刑事侦查19人，有效形成了强大震慑和警示作用，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。三是借助科技，智慧执行。始终坚持执行工作强制性、规范化、信息化“一性两化”的要求，借力互联网，问计大数据，注重信息化实战应用，逐步改变以往“登门临柜”式的传统执行方法，构建“智慧执行”新模式、新方法。建立完善全覆盖的网络化、自动化执行查控体系，通过“总对总”“点对点”司法查控网络系统，查询、冻结资金1.8亿元，节省了执行成本和时间。完善建立执行指挥中心，加强执行工作统一协调指挥，切实做到反应快速、行动一致、有令必行，形成执行工作全市“一盘棋”格局。四是加大宣传，营造氛围。紧紧围绕“联动机制、重大举措、专项活动、典型热点案件、执行规范化和执行不能、代表委员联络、工作经验成效”等重点宣传主题，通过法院门户网站、微博微信及时宣传“百日会战”情况，发布失信被执行人名单、相关执行措施、执行手段、执行工作相关法律规定。同时，积极协调白银日报社、白银电视台、甘肃法制报、甘肃农民报、今日头条等，共发布新闻稿件6篇、电视新闻4条、今日头条15条、《现在开庭》执行进行时1期，其中中国网发布的白银中院“百日会战”硕果满枝头宣传稿件被各大媒体、网站转发，起到了良好的宣传效果；在白银法院内外网站发布信息50余篇，微信微博发布67篇，印发简报20期，集中宣传2周，发放宣传资料1万余份。各县区法院也结合各自实际，开展进乡镇、街道社区集中宣传活动，通过宣传车滚动播放失信被执行人名单，形成震慑，督促失信被执行人履行法律义务。目前，正在筹划拍摄三集《基本解决执行难新闻宣传片》、《决胜基本解决执行难、全力打造诚信社会公益宣传片》和编印《白银审判—决胜基本解决执行难专刊》，不断掀起执行工作宣传热潮，大力营造决胜“基本解决执行难”强大宣传声势。