“两终案件”决不能成为“法律白条”——张掖高台法院深化执行机制改革推进“执行破难”变革

　　因无法找到被执行人、无法找到可供执行财产、财产难以处置或履行能力欠佳而达成和解协议，在程序上依法终结执行或终结本次执行的案件被称为“两终案件”，此类案件因案结事未了，被老百姓视为“法律白条”。

　　近年来，高台县人民法院深化执行机制改革，依托“专业团队＋数智执行”创新实践，一场“执行破难”的变革正在向“法律白条”说“不”。2023年，该院恢复执行案件559件，执行完毕558件，同比上升200%，执行到位金额6466.8万元，执行完毕率96.07%，实际执行到位率81.52%，均位居全市第一。

　　聚焦“数智执行” 把数字化应用贯穿案件管理全过程

　　高台县法院结合智慧法院建设，依托执行指挥中心“421”实体化运行模式，以“两终案件”数字化管理为突破，探索信息技术支撑下的“两终案件”管理执行新机制。研发“两终案件”智能管理模块，与厦门科技公司合作建设“数智执行研发基地”，实现“两终案件”关键数据要素提取及案件区域作战、类型化分析、来访人员接待、线索登记、到期预警及短信发送督促履行通知等功能，全年处理接待登记线索856条，形成中间材料712份。

　　建设智慧车辆查控系统，依托县域内“智慧停车服务平台”，实现对涉案车辆查控自动预警、精准定位，通过线上AI助手实时推送信息，形成了财产控制的管理闭环，切实加强了财产控制效率，全年共计查控车辆10余辆，网络司法拍卖27件标的物，执行金额4514.36万元。

　　同时，强化财产集约查控管理，依托指挥中心线上“点对点”专人集约查询，将被执行人保险、车辆、住房公积金等财产信息及时录入“两终案件”管理系统，对可供执行财产线索畅通信息交换通道，提高执行效率。截至目前，共计录入登记财产线索1800余条，使被执行人财产状况一目了然。

　　突出执行实效 把强制措施应用贯穿案件办理全过程

　　“若你们今天不能履行案款，法院将依法对你们采取强制拘留措施……”近日，高台县法院执行干警奔赴异地执行现场时，对3名逃避执行的被执行人提醒道。

　　为推动矛盾实质性化解，高台县法院从整体执行寻求突破，把用足用好强制执行措施贯穿案件办理全过程，不断提高执行质效。建设执行联动体系，与多家单位签订协作联动协议，依托“法院+”执行联动机制，加大对被执行人的人身线索及财产信息的查控，严厉打击不积极履行义务、拒不申报财产、挑战司法权威的行为。2023年，采取临时控制措施289人，成功控制38人，执结案件50余件。

　　加大强制措施力度，通过对被执行人的微信、支付宝等进行搜查，对躲避执行、隐匿财产、有能力履行而拒不履行的被执行人采取罚款、拘留

　　等强制措施，以及移交公安机关依法追究拒执罪，有力震慑被执行人主动履行判决。2023年，共搜查320余人，罚款6人，拘留158人，以拒不履行判决、裁定罪移交公安机关立案侦查4人。

　　同时，发挥信用惩戒作用，充分利用鼎立信平台、微博、微信、抖音等新媒体，对拒不履行法院生效裁判、长期逃避法院执行的被执行人进行公开曝光，并做好强制执行的正面宣传，在全社会形成理解执行、尊重执行、支持执行的良好局面。

　　推动流程再造 把制度保障贯穿案件运转全过程

　　记者了解到，高台县法院结合实际工作，从执行规范和实战要求出发，制定了《“两终案件”单独管理工作细则》和《对“两终案件”档案数字化管理的实施方案》，将制度建设基础打牢，保障“两终”案件执行管理持续良性运转。

　　提升执行案件质量，按照指挥中心“四化两分一站式”总体思路，通过简案快执、繁案精执、类案统执进行繁简分流，并按照执行流程对执行各节点明确分段式、分离式运行，规范案件执行送达、措施采取、财产调查、约谈告知等流程程序，确保案件高质量执行。做好案件审查分离，制定详细的“两终”案件结案审批标准以及表格化的案件终本操作规范，“两终”结案必须经由两级审核才可报结，把住了带财产终本案件的漏洞，倒逼承办人在案件财产查询、处置上必须提高标准。

　　明确案件执行与财产处置相互分离，将事务集约化与执行规范化相互融合，彻底打破一人包案到底的执行模式，破解法官无法兼顾“首执”“两终”的两难局面，厘清权责清单，以“逆向审批”助推措施“进退应矩”，通过相互监督，解决乱执行、消极执行的难题。

　　随着“基本解决执行难”目标的实现，高台县法院正在全面推进执行工作提档升级，不断向“实”而行，将“纸上权益”变成“真金白银”，持续提升群众的司法获得感。