唤醒“沉睡”案件兑现真金白银——张掖高台法院推进“两终”案件执行管理改革

2022-08-04 17:36 来源：高台法院

　　“两终”案件是指因被执行人没有可供执行的财产或财产不足以一次性履行完毕与当事人达成和解协议，而裁定终结本次执行程序或终结执行的案件，被形象地称为“沉睡的执行案件”。2022年，高台县人民法院积极贯彻最高人民法院《人民法院执行工作纲要（2019—2023）》，结合智慧法院4.0建设，依托执行指挥中心“421”实体化运行模式，自主研发终结、终结本次执行（以下简称“两终）案件管理模块，实现信息化技术支撑下的“两终”案件管理执行，通过案件区域管理、超期预警、短信督促、接待登记等功能，唤醒“沉睡”案件，不间断的及时兑现胜诉当事人权益，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　坚持有解思维创新管理机制

　　“原承办法官虽然已经调离了执行庭，但是终结本次执行程序的案件有专门团队管理，发现财产线索将第一时间采取强制措施。”“两终”案件管理团队接待专员时常会向前来询问案件的当事人耐心解答终本、终结案件管理的措施。每年一时无法完全执行到位的案件，最终都以终结本次执行程序或者终结执行结案。随着案件数量增多，“两终”案件的管理执行成为执行工作的堵点难点。由于此类案件办理周期长，期间易发生承办法官更换或承办法官无法兼顾“首执”及“终本”等原因，让“两终”案件管理不规范，采取措施不及时，导致胜诉当事人合法权益无法兑现。建立系统化、规范化、信息化的“两终”案件管理模式，杜绝“法律白条”，为切实提升人民群众的司法获得感和满意度。立足“当下治”，着眼“长久立”，高台法院牢牢把握问题导向，经过深入调研提出以信息化建设为中心的“两终”案件管理模式。2021年4月，结合执行指挥中心421实体化运行机制，制定印发《终结本次执行程序案件单独管理工作细则》，确定了以信息化建设为中心，实现案件“无纸化”、“数字化”管理，系统应用执行联动机制加大查人、找物力度，规范案件进入及恢复机制的基本框架。该细则对案件规范办理、电子信息录入管理、案件执行动态管理等方面的标准及工作流程进行了细化，为 “两终”案件执行管理搭好了“四梁八柱”，又砌好了“砖墙瓦顶”。2021年终本案件恢复执行271件，结案269件，案件执结率99.26,%，平均执行到位率96.87%；执行到位金额1015.45万元，实际执结率95.57%，位居全市第一。

　　组建专业团队强化执行攻坚

　　在没有建立专业团队前，执行法官一边要承担首次执行的案件，一边要处理之前终本、终结的案件。“特别是春节前，终本、终结案件的申请执行人与被执行人都会来，有的要履行案件、有的要询问案件情况，执行法官不断解答当事人询问，根本无法外出查人找物”执行庭（局）副庭（局）长张玉龙说。

　　2020年，高台县人民法院执行法官平均办理首次执行案件突破800余件，而同期全院的终结本次执行案件达到4000余件，“首执”和“两终”的困境日益突出。解决困境的“法宝”在于团队分离，“首执”和“两终”各行其道。以数据配优团队负责人、辅助人员，通过数据分析，最终确定由负责速执团队、金融团队的执行法官作为团队负责人，相应划分出2个“两终”案件区域，团队对比测算确定年终考核等次。将流程化管理理念贯彻到案件管理之中，管理团队设置1名接待专员，负责日常来电、来访接待及数据信息登记，并将信息按照设定的地域向2个承办小组 “派单”。接到“派单”后，承办小组成员在执行法官带领下开展执行工作。人员接待和案件办理相互分离，有效防范了消极执行发生。2个办案团队专注对当事人提供的线索核实、到期预警案件的短信督促、电话通知以及线下查人找物。今年上半年，接待专员接待当事人近212人次，当场核实催告46人，线下核实调查财产线索87条，办理率达100%。

　　研发专业软件实现数字赋能

　　“两终”案件是一块“大蛋糕”，面对如此大的案件量，过去只能是先办理紧急或急需解决的案件，无法对案件做到全面有序管理。要解决系统化管理的问题，必须全面数字化管理，利用信息化手段将“蛋糕”切开，改变“无从下口”的被动格局。通过与信息公司合作，执行法官将实践中摸索出的区域管理、类型管理等管理手段，通过产品需求的方式提出，公司根据需求不断打磨形成贴近“实战”的“两终”案件执行管理模块。“两终”案件管理模块，实现了案件关键数据要素提取、案件区域作战、类型化分析、来访人员接待、线索登记、到期预警及短信发送督促履行通知等功能。执行法官调阅电子卷宗对案件履行情况分析，选择一键短信督促或电话督促，接待登记及电子卷宗可通过接待席显示屏向来访人全程公开。到期后未履行的终结案件，设置了到期预警功能，无需群众跑腿提醒，承办法官可根据提醒及时采取执行措施。