携法治之手 护黄河安澜

　　黄河是中华民族的母亲河，黄河流域是我国重要的生态屏障，也是我国重要的经济地带，更是打赢脱贫攻坚战的重要区域。推动黄河经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记在视察甘肃时，首次提出黄河流域生态保护和高质量发展这一重大问题，首次明确“让黄河成为造福人民的幸福河”的治理目标，强调甘肃要负起责任，坚决防止生态恶化，为黄河生态治理保护作出应有贡献。

　　甘南藏族自治州是黄河重要水源补给区和黄河、长江上游的河源区。甘南湿地是黄河上游的“蓄水池”和绿色生态屏障，对调节气候、涵养水源、防风固沙、净化空气、维持黄河中下游生态平衡起着至关重要的作用。黄河干流流经甘南433公里，甘南州黄河流域地表水资源总量为199亿立方米，每年平均向黄河补水65.9亿立方米。因此有了“黄河源于青海，成河在甘南高原”的说法。因此，甘南草原也被誉为“黄河水塔”。

　　长期以来，甘南法院认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实中央、最高人民法院、甘肃省委、省高院关于绿色发展、生态文明建设以及司法保护的决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把维护国家生态安全、推动黄河（甘肃段）经济带发展作为重点工作抓紧抓实，统筹推进黄河流域（甘肃段）生态环境高水平保护和经济高质量发展。充分发挥审判职能，坚持惩治性与恢复性司法理念并举，统筹生态环境保护与经济可持续性发展，探索创新环境资源审判执行方式，推进生态环境多元共治，全力为黄河流域（甘肃段）生态保护修复提供全方位司法服务和保障。

　　一、蹄疾步稳，构建环境资源专业审判机制。按照省院有关规定，涉环境资源类案件由合作市人民法院集中统一管辖，打破了原有的审理模式，避免了地方保护和干涉案件审理的负面影响，织密织牢了保护黄河上游流域生态环境保护的法治网。成立专门审理环境资源案件合议庭，推进环境资源类刑事、民事、行政和执行案件，案件“四合一”归口审理，充分发挥环境资源刑事、民事、行政审判合力，公正高效审理环境资源类案件，妥善协调当事人应承担的刑事、民事、行政法律责任。

　　二、发挥职能，开展环境公益诉讼审判工作。与州检察院建立联席会议制度，及时受理、依法审理检察机关和符合条件的社会组织提起的公益诉讼案件。审理了“碌曲县人民检察院诉碌曲县水务水电局公益诉讼案”“舟曲县人民检察院诉舟曲县水务水电局公益诉讼案”，对黄河流域水资源保护提供有力的司法保障。同时，我们加强司法建议工作，推动建立环境资源纠纷多元化解决机制。在案件审理中，注重总结研判影响生态环境资源保护的突出问题，针对环境资源保护行政执法的薄弱环节提出司法建议，防范和堵塞治理漏洞，促进行政执法工作规范化。

　　三、凝聚合力，共建生态环境资源保护防线。为协同打好生态环境保护和污染防治攻坚战，全州法院加强与同级环境资源行政执法部门、检察机关、公安机关的工作协调配合，推动建立证据提取、信息共享、案情通报、案件移送等相关制度。州法院与州检察院、州公安厅、州生态环境局联合下发《开展黄河流域生态环境保护联合专项行动方案》，制定《甘南州生态环境保护工作方案》，建立《甘南州生态环境执法与司法联动工作机制》，共同开展全州环境资源审判工作会。甘南中院与甘南州检察院、四川省阿坝州中院、阿坝检察院、青海省果洛州中院、检察院签订《黄河流域上游甘青川水源涵养区法检司法共护协作框架协议》，统筹推进黄河治理保护和流域经济社会发展。

　　四、多元共治，深入推进涉生态环境矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极依靠地方党委、政府，加强诉源治理，深化“分调裁审”机制改革，加快建设“一站式”多元解纷机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，作好诉讼与和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议等非诉讼纠纷解决机制之间的有机衔接，对调解协议、经磋商达成的生态环境损害赔偿协议依法予以司法确认，高效服务黄河流域生态保护和高质量发展。同时充分发挥巡回审判车的作用，在美仁草原、尕海湿地等重点生态保护区、生态功能区、旅游区生态保护区积极开展涉环境资源和生态旅游类案件巡回审判，调处生态环境旅游纠纷，服务全州生态保护和旅游业发展，促进全域旅游无垃圾示范区建设，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　五、延伸职能，零距离服务群众生态保护需求。甘南藏区群众对生态环境有着天生的敬畏，他们敬山、敬水、敬自然，保护赖以生存的生态环境，对群众显得尤为重要。我们坚持群众的司法需求在哪里，法院的司法服务就延伸到哪里的要求，主动融入党委、政府工作大局，制定了《强化审判职能作用、助推全州旅游业健康发展的指导意见》，出台《关于加强多元解纷、推动市域治理现代化的意见》，聚焦人民群众最关切的问题、最强烈的司法需求，在各乡镇设立审务工作站，在各行政村（社区）广泛设立法官驻村（社）联系点，在生态环境脆弱的冶力关、拉尕山、扎尕那、郎木寺、阿万仓等旅游景区，设立生态旅游法庭。选优配强司法服务人员，能动司法,主动延伸司法服务职能，加强诉调对接和司法确认，为群众提供法律咨询、诉讼调解、法律援助等服务，将司法职能延伸到最基层，让机关大院里的法官成为百姓家门口的法官，切实拉近法官与群众间的距离，不断提升人民群众对司法的满意度、认同感和获得感。

　　六、多管齐下，努力提高公众生态文明意识。全州法院结合办案，有针对性地开展形式多样、各具特色的宣传工作，发挥生态环境资源审判的警示作用，增强群众法治观念和生态环境资源保护意识。每年6月5日“世界环境保护日”或就生态环境资源重大案件审判，召开新闻发布会，公布全州典型案例，宣传相关法律政策。运用广播电视、报刊和法院官网、微信、微博等新媒体，宣传报道全州生态环境资源审判工作；依托审判工作，通过邀请旁听庭审、编印宣传册等方式，开展普法宣传。合作市法院扩宽宣传渠道，到环境资源案件案发地组织公开庭审，以案说法，对旁听群众进行法治宣传教育，起到了良好的法律效果和社会效果。

　　习近平总书记强调，治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。今后，甘南法院将认真贯彻习近平总书记讲话精神，进一步树牢上游意识、担负上游责任，依法公正高效审理各类案件，充分发挥刑事审判震慑和教育功能、行政审判预防和监督功能、民事审判救济和赔偿功能、公益诉讼裁判评价和指引功能，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动全流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化。进一步加强流域协作联动，积极探索构建流域司法机制，优化审判资源配置，统一生态环境案件执法标准，促进纠纷多元化解，推进流域审判体系和审判能力现代化，全方位提升服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的质效，为推进黄河流域保护制度创新，筑牢黄河上游生态屏障贡献司法智慧和法治力量。（甘南藏族自治州中级人民法党组书记、代院长  毛胜利）