积极推进多元解纷 有效深化诉源治理

　　嘉峪关市两级法院有效开展矛盾纠纷多元化解经验亮点

　　2020年5月13日

　　嘉峪关两级法院认真贯彻习近平总书记“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”指示精神，践行人民法院初心、落实司法为民宗旨，以时不我待的积极态度、高度负责的政治担当，顺应时势，创新发展新时代“枫桥经验”，坚定不移地推进多元化纠纷解决，积极参与社会治理创新，努力追求实现：案件上升局面得到根本扭转；调解工作合力得到明显加强；源头治理机制得到明显优化；群众法治意识得到普遍增强，有效推进“诉源”治理和创建“无讼社区”活动新发展。

　　依托学习创新发扬“基层首创”

　　自2015年11月最高人民法院“安徽合肥”会议后，嘉峪关中级法院党组主动担当，超前谋划，高位推进，派员赴南京、上海观摩学习，更新诉讼服务理念，列出20几项任务清单，一项一项的协调，一件一件的落实，逐步形成了嘉峪关法院的工作品牌和特色亮点：一是引入保险业务，助推纠纷化解；二是引入银行服务，践行司法为民；三是引入律师服务，聚集共同合力；四是引入外包服务，解决瓶颈问题；五是依托流程管理，落实司法公开；六是依托智慧法院建设，推进跨域立案和网上诉讼服务。促使诉讼服务和多元解纷工作落地见效，缓解人民法院案多人少压力，开展无讼社区创建，深化平安嘉峪关建设。

　　依托司法确认促进“三调联动”

　　城区法院与市司法局共同制定《关于规范人民调解协议司法确认工作的实施意见》，积极推进诉调对接工作，开展人民调解协议司法确认工作。充分发挥司法局下属的调解中心贴近社区的优势，成功化解纠纷，促使人民调解和行政调解参与法院诉前调解，2018年以来，共办理人民调解协议司法确认案件370件,平均结案周期12天，“快立快办、经济简便”的程序优势助推多元纠纷解决机制向好发展。城区法院积极开展人民调解协议司法确认，促使人民调解和行政调解及法院诉前调解有效互动，发挥司法确认程序在保障调解成果方面的优势，以强制执行为多元调解提供有力保障，让生效调解协议得到执行兑现，实现良性效应，充分彰显人民法院就是矛盾纠纷调解的坚强后盾，有效推进“诉源”治理和创建“无讼社区”。

　　依托特邀调解助推“多元化解”

　　2016年9月，城区法院制定《特邀调解工作办法（试行）》，在立案庭先行先试特邀调解工作，吸纳符合条件的律师、人民陪审员成为特邀调解员，接受人民法院立案前委派或者立案后委托依法进行调解，促使当事人在平等协商基础上达成调解协议、解决纠纷。目前有15名律师参与此项工作，已参与调解案件60余件，对于调解成功的45件案件全部经过司法确认程序当庭同步赋予强制执行力。为充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的积极作用，健全完善律师调解制度，创新建立律师调解工作模式，在特邀调解试行基础上，2019年城区法院和市司法局、市律协研究制定出台《嘉峪关市关于开展律师调解工作的实施方案》，完善“诉源治理”机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动从源头上减少诉讼增量，缓解法院“案多人少”的矛盾。

　　依托调解中心开展“先行调解”

　　城区法院立案庭设立专门的调解中心，由退休法官和现任法官组成调解团队，专司民商事案件的先行调解工作。“人员精干、用时较短”的先行调解模式运行良好，2018年以来成功调解案件2129案，调解成功率60%，占全院民商事案件数的10.86%。经调解未果转入审判程序的案件，100%的确认了送达地址，约30%的确认了无争议事实或争议焦点，为审判庭后续开庭审理奠定基础。先行调解起到了缓冲矛盾对抗、加速纠纷化解、减轻后续审判压力的“防护墙”作用，使相当数量的纠纷可通过诉前调解快速化解，有利于案结事了、案结事好。

　　依托小额速裁高效“定纷止争”

　　城区法院以新修民诉法及时制定《城区法院审理小额诉讼程序民事案件规定》，在立案庭组建速裁小组，充分发挥“快捷简便、一审终审”的程序特点，抽调专人进行小额诉讼案件审理工作。近三年已高效办结2379件事实清楚、法律关系简单、争议不大的民商事案件，占新收速裁案件总数的68%，平均结案周期11天，远低于30天的法定审限；其中判决案件中，当庭宣判率为45%，息诉服判率为98%。缩短了办案周期，节约了司法资源，真正做到了人员、制度 、效率“三到位”，法律效果、社会效果“两提升”。

　　依托院长接访破解“瓶颈问题”

　　嘉峪关市两级法院充分发挥党组织战斗堡垒作用和院领导的攻坚克难作用，运用法治思维和法治方式化解涉诉信访难题，努力推行阳光信访、责任信访、法治信访，以院领导接访“专家门诊”为切入点，2019年集中接访12次373人；办理上级机关交办重点案件135件，院领导高位推进、亲力亲为，面对面倾听群众诉求，心贴心疏导群众情绪，实打实解决实际问题。按照“北京不去人，家里不出事”要求，相关人员多次加班加点，配合了易都摩尔、天空之城、博鑫投资、恒信担保等受害人串联群体访稳控；协调办理谢军与殷北档18000元案件执行，保障了冯雪红一家劝返，受到市上领导的赞扬。

　　两级法院领导带头下沉到矛盾纠纷化解一线，开展咨询服务、纠纷调处、诉讼指导、判后答疑、释法析理、息诉止争等工作，畅通诉求表达渠道、体现了司法温暖，解决“最后一公里”的矛盾纠纷和信访难题，两级法院不断创新司法为民举措，注重诉讼源头治理，推动多元解纷向好发展，体现有为精神、时代责任、社会担当，有效促进社区向“少讼少访”、“无讼无访”转变，积小胜为大胜，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，推动平安建设、法治建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。