甘肃省建立企业破产“府院联动”机制

　　我省法院认真贯彻落实党中央和省委决策部署，紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，将破产审判工作置于服务经济新常态和供给侧结构性改革大局中来谋划和推进，通过依法审理企业破产案件，化解过剩产能、清理“僵尸企业”，运用破产重整促进企业再生，推动产业优化升级。

　　6月28日，甘肃省企业破产府院联动机制第一次会议暨全省法院破产审判工作推进会在省高级人民法院召开，全面推进府院联动机制建立。会前，省政府与省高院联合签署《关于建立企业破产“府院联动”工作机制的意见》。这是全国首家由省政府牵头与省高院联合建立的规范化、常态化府院联动机制，将有力推动我省破产审判工作质量和效率的进一步提高，也将对我省供给侧结构性改革产生积极的推动作用。

　　依法推进企业破产处置

　　此次会议结合全省工业经济运行和省属企业的发展现状指出，企业破产工作无论是对企业、对政府还是对社会，责任重大，压力很大。因此，各级各部门要紧盯重点工作，把握关键环节，一一击破存在问题，确保企业破产工作稳妥推进。各市州、有关部门主要领导要深入企业，细致摸清具体情况，对照“僵尸企业”6项标准科学界定处置范围，分辨轻重缓急，部署好先后顺序，找到关乎全局的“险滩”，看明白、说明白、干明白，做到不回避问题，不掩盖矛盾。

　　各级各部门要积极开展“僵尸企业”和特困企业专项治理，根据企业经营状况、困难成因、发展潜力等因素，充分考虑不同企业特点和问题性质，精准识别，分类施策，让无营业价值和清偿能力的“僵尸企业”“空壳企业”通过破产清算及时市场出清，对现有资产和资源仍有一定价值的“僵尸企业”，采取省属企业间股权划转、引入其他战略投资者并购整合等方式实现激活。要坚持人民为中心的发展思想，扎实做好职工分流安置工作，要针对不同企业特点，因企制宜、一企一策、分类处理，不搞“一刀切”，采取灵活适用措施，做实做细各项基础工作，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题，维护职工合法权益。要加快建立现代企业制度，从根本上提高企业的核心竞争力。要以“府院联动”工作机制为抓手，进一步加大企业破产处置工作力度，确保资源统筹利用，坚决防止国有资产流失。

　　让法院成为“生病企业”的医院

　　建立“府院联动”机制需要准确界定破产程序中政府与法院的各自职能，设立常态化的企业破产工作协调机构，全面落实政府应当提供的公共服务和社会管理职能，坚持政府牵头、部门联动、法院主导、属地管理的原则，建立由政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的一体化处理模式。

　　为此，此次会议要求全省法院要努力增强破产审判工作主动性，不断增强做好破产案件审判工作的责任感和紧迫感，要充分认识到做好破产审判是提高企业竞争能力的重要助力，充分认识做好破产审判是打通解决执行难“最后一公里”的重要抓手，建立执行与破产的衔接机制，让无财产可供执行案件或者债务人丧失清偿能力的案件从执行程序转入破产程序，切实解决执行难问题。

　　在实践中，各中基层法院要主动向当地党委、人大汇报，积极争取政府及有关方面的支持帮助，推动建立由党委领导、政府牵头，有关职能部门共同参与，与破产审判工作直接对接的常态化协调工作机制，促进政府充分发挥公共服务职能，统筹解决企业破产中的金融风险防控、税收减免、征信恢复、职工安置、维护稳定等问题。各级法院、各相关部门要加强协同配合，实现有序衔接、高度协调、深度融合，推动执转破取得实质性进展。执行部门要破除“以执代破”的传统理念，全面核实企业资产，积极履行释明义务，有效完善转移手续，并切实做好破产案件受理前制定留守方案、受理后及时移交财产等协助工作，保障破产审判顺利推进。破产审判部门要充分发挥破产审判职能作用，按照中央“尽可能多兼并重组，少破产清算”的要求，通过破产审判实现资源重新配置，用好企业破产中权益、经营管理、资产、技术等重大调整的有利契机，对不同企业分类处置，把科技、资本、劳动力和人力资源等生产要素调动好、配置好、协同好，促进实体经济和产业体系优化升级。

　　破产案件审理周期长，社会影响大、工作难度大，是司法裁判与社会管理相糅合的系统工程。对此，会议要求各级法院要积极争取当地政府部门支持，建立破产管理人薪酬保障制度和破产费用综合保障制度，并通过采取财政拨付、管理人报酬提留等方式多渠道建立基金，以支付企业无产可破以及财产难以变现情况下管理人的基础报酬。加强破产审判专业化建设，加大培训和学习交流力度，着力培养造就一批懂破产法、懂企业、懂经济的破产审判法官，提高破产案件审判人员的专业化水平。省高院和各中级人民法院要加强调研指导力度，及时掌握辖区破产案件的最新动态，协调解决遇到的疑难问题，提高工作的主动性、针对性。要充分发挥媒体的作用，加大对破产制度的宣传力度，提升党政部门、社会公众对破产制度价值和功能的认识，引导企业树立正确的破产理念，切实提升当事人主动申请破产的积极性，营造良好的社会环境。